2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文发布。2021年《中华人民共和国家庭教育促进法》于10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。落实“双减”政策，是习近平总书记和党中央部署的必须要打的一场硬战。为了深入了解义务教育阶段学生家长对“双减”工作的认知情况，引导广大家长精准理解“双减”政策，并依据《家庭教育促进法》科学实施家庭教育，南通市通州区教体局关工委本着急党政领导所急、想广大家长所想、尽关工委所能的初衷，对本区部分义务教育阶段的学生家长开展了一次较为系统的专题调查研究。

一、调查研究的方法与过程

（一）依托网络开展一场规模较大的问卷调查

全区义务教育阶段所有中小学校组织部分学生家长对印发的调查问卷作答。本次调研共收到答卷19764份。其中，小学低年级家长答卷6388份，占比32.3%；小学中年级家长答卷4055份，占比20.5%；小学高年级家长答卷3516份，占比17.8%；初一、二年级学生家长答卷4038份，占比20.4%；初三年级学生家长答卷1767份，占比8.99%。就答卷人家庭角色而言，父亲4290人，占比21.7%，母亲14886人，占比75.3%，父母亲合计占比97%，（外）祖父母占比1.4%，哥姐占比0.9%，其他监护人占比0.7%。就答卷人职业状况而言，包括机关事业单位人员、企业人员、自主就业人员、普通务工人员和其他类别者。

（二）选择两所学校召开各类学生家长座谈会

在金沙小学和金郊初中召集部分家长召开两个座谈会，认真听取家长发言，提出相关问题启发家长们作研究性讨论。

（三）利用中小学校放晚学、家长集中接孩子时段，在几所中小学校门口对100多位家长作随机采访，以求听到家长肺腑心声

二、调查研究的基本结论

（一）从问卷调查题4和19可以看出，全区义务教育阶段学生家长对“双减”政策的了解程度和支持程度比较高

19、您对“双减”政策的态度是？

4、您对“双减”政策的了解程度是？

（二）通过全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担的成效已初步显现

从问卷调查数据分析可以看到，绝大多数家长反映小学一、二年级已基本做到不布置家庭作业，只是校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业基本不超过60分钟，偶尔回家查漏补缺一般控制在30分钟以内；初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。必须指出：小学生家长反映作业超时的有1344人，占比6.8%，初中生家长反映作业超时的有744人，占比3.8%。

从问卷调查题9可以判定，义务教育阶段学生家长对减控学生作业总量和时长的做法，总体满意，不过仍有焦虑和担忧。

9、学校减控作业总量和时长后，您内心的真实感受是？（多选题）

（三）学校课后服务实现全覆盖，家长对学校开展课后服务的认同度及支持度较高

“双减”政策落地后，全区义务教育阶段的小学、初中都能积极利用自身的资源优势，有效实施各种课后育人服务活动全覆盖。许多学校遵循一切从实际出发的原则，制订“一校一策”实施方案，充分利用课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，满足学生多样化需求，力争让学生在校内学足学好。

调查问卷显示，选择“支持，鼓励孩子积极主动参加”的家长15009人，占比75.9%；选择“比较支持，孩子也愿意参加”的家长3872人，占比19.6%；选择“不支持，内心不想让孩子参加”的家长219人，占比1.1%；选择“随大流，无所谓支持不支持”的家长664人，占比3.4%。

（四）经过从严治理，学科类校外培训得到全面遏制

14、本学期以来，您的孩子有没有参加什么校外培训？

在随机采访中发现，普通务工阶层的家长最拥护整治学科类校外培训的措施。他们当中的很多人都表示，为了让孩子的学习成绩不输在起跑线上，原先是被逼着跟风走。

三、思考与建议

从总体看，“双减”政策落地虽然仅一个学期，但是，全区义务教育阶段中小学校落实“双减”工作已初步呈现出新变化与新面貌，学校的教育教学质量和服务水平得到稳步提升，作业布置比以往更加科学合理，课后服务基本能满足学生需要，学生的学习回归了校园，校外培训机构的培训行为基本规范，学生过重的作业负担和校外培训负担、家庭的教育支出和家长的精力负担得到有效减轻，社会反响良好，人民群众对通州教育的满意度有了进一步提升。

“双减”不是学校一方的“独角戏”，“双减”好生态的营造需要政府、社会、学校、家庭四方协同，形成统一战线。调研结果表明，通州区“双减”的初步成绩应归因于区委、区政府的坚强领导，归因于区教体局的精准施策，归因于学校教职员工的担当与奉献，归因于广大家长的支持与配合，归因于社会各界的勠力同心。

调研中发现，通州区落实“双减”政策需在以下几个方面加以关注和推进。

1.广大家长对“双减”工作的战略意义认识还不深，站位还不高。

2.广大家长对《家庭教育促进法》的知晓度和贯彻执行的力度尚不够。

3.校与校之间“双减”工作实施水平参差不齐，不平衡现象较明显。

4.相当一部分家长担心和焦虑“减负能否保质、提质”，“减负能否与中考、高考政策相衔接”。

5.受制于师资、场地、设施设备和经费，一些学校的课后服务水平有待提升。

6.一些办学规模大的学校，特别是城区学校放晚学时段的交通安全急需解决。

针对上述问题，调研组提出如下建议：

（一）进一步加强对“双减”政策的宣传力度

义务教育是国民教育的重中之重。“双减”是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重大决策部署，要从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，着力建设高质量教育体系，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展和健康成长。

（二）进一步提升教育教学质量

实践已证明并将不断证明，教育教学质量是学校的生命线。减负必须提质，进一步提升教育教学质量是“双减”行稳致远的兜底线和保障线。

全区义务教育阶段的所有中小学校，首先必须大力提升课堂教学质量，进一步健全和完善教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，学校要开齐开足开好国家规定课程，确保学生在校内学足学好，确保达到国家规定的学业质量标准。其次，针对“双减”中开展课后服务的新情况，加大对作业设计质量的研究，像备课一样备作业，遵循因材施教原则，做到作业量分层、作业难度分层、作业形式分层、作业评价分层，变“题海”作业为“智慧”作业。再次，落实“双减”必须和中考、高考改革相衔接。一些资深教育专家强调，“应试教育不能搞，应试能力不能无”。

（三）进一步优化课后服务工作

如何进一步优化课后服务工作？综合许多学校的实践经验，归纳收集到的家长建议，调研组认为，今后一个阶段全区义务教育阶段的中小学校在继续保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓宽课后服务渠道的同时，应在以下5个方面多花力气、多做研究：

1.立德树人，在课后服务中拓展德育新途径。

2.启智创新，在课后服务中探索智育新模式。

3.强健体魄，在课后服务中营造体育运动新氛围。

4.涵养审美，在课后服务中融合美育新内容。

5.磨练品质，在课后服务中开发劳动教育新形式。

（四）进一步加大治理力度，全面规范校外培训行为

校外培训机构牵涉利益众多，是一块必须啃的“硬骨头”。要牢记习近平总书记的谆谆叮嘱：“不能让良心的行业变成逐利的产业，对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回归育人正常轨道。”“双减”政策落地以后，通过查处一批、整顿一批、关停一批、取缔一批、规范一批等举措，校外培训机构市场已获初步净化，但教培情况极为复杂，稍有疏忽就可能死灰复燃，变形反弹。调研组建议，下一个阶段有关部门要继续严格依法依规，突出两个重点加大整治力度。一是要严防一些校外培训机构用“高端家政”“众筹私教”“游学研学”等名目掩人耳目，利用咖啡店、茶座打游击，并严防一些校外培训机构挂羊头卖狗肉，以非学科培训之名行学科培训之实，试图披上“马甲”逃避监管，转入“地下”隐形培训。二是在教育系统内部敢于“亮剑”，对违反教师职业道德的行为坚决说“不”，坚决查处各种变相的有偿补课行为。

（五）进一步强化家庭教育指导工作

调查研究发现，许多家长十分渴望在家庭中实施思想道德教育、身体素质教育、生活技能教育、提升学习成绩教育、行为习惯教育，以及缓解孩子的心理焦虑、提升亲子沟通成效等问题上获得科学指导。因此，调研组建议，通州区应充分利用全国家校共育示范区地域优势，充分利用家长学校、镇（街道）、村（居）建有家长学校的体制机制优势，充分利用区关工委、区教体局、区妇联共同搭建的“家庭教育论坛”“学生发展论坛”的平台优势，充分利用《中华人民共和国家庭教育促进法》从2022年1月1日起正式实施的宏观氛围优势，进一步强化家庭教育指导工作。要让广大家长牢固树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，让他们学习先进的教育理念，掌握科学的育人方法，自觉注重家庭建设，培育积极健康的家庭文化，树立和传承优良家风，弘扬中华民族家庭美德，共同构建文明、和睦的家庭关系，为未成年人健康成长营造良好的家庭环境。

下一步，通州区应继续踔厉奋发、笃行不怠，遵循“一年内有效减轻、三年内成效显著”路线图，精准把握“双减”要求，科学实施家庭教育，交出一份不负历史、不负时代、不负人民的优秀答卷。（执笔  张作义）