“双减”，即减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担。“双减”是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，作出的重要决策，受到社会的热切关注。

为配合如皋市委、市政府进一步做好“双减”工作，我们教育关工委和退（离）休教育工作者协会成立了调查组，深入街道、学校、社区，采用听取介绍、现场问答、电话咨询、问卷调查、实地考察等方式，进行了认真细致的调查。

一、“双减”前的概况

如皋市辖有3个街道，11个镇，347个村（社区），经调查，校内校外均存在不少问题。

（一）校内：

老师们背负应试教育的沉重压力，面对社会上的功利主义思潮，陷入了崇尚学生的文化知识学习，崇尚教师的文化知识教学，淡化了学生学习情趣的激发，淡化了学生心理素质的提高，淡化了学生良好习惯培养的“两崇尚”“三淡化”泥淖。

表现为灌输式教学方法，学生思维不活跃。作业量大，早上有早作，午间有午作，课上有课作，晚上有家作，考试密集，学生深陷题海，睡眠不足。

（二）校外：

各类补习班随处可见，占用了学生的活动和睡眠时间。学校周边场馆相连，全市各种课外培训机构达到698家，而且在经营、安全、日常监管方面存在诸多问题。

二、“双减”的基本做法

对于面广量大的“双减”工作，如何实施和推进，如皋的具体做法是：

（一）统筹谋划、顶层设计，不断完善工作机制

1、领导高度重视

自2021年“双减”工作实施以来，如皋市委常委会专题研究部署“双减”工作。“两代表一委员”接待日，市委书记、市长、人大主任、政协主席分别带领党代表、人大代表和政协委员，走进社区村组，开展“双减”工作大家议专题活动，听取群众意见。

召开了“双减”工作动员会，传达中央、省、市各级要求，解读“双减”工作实施意见，并召开了“双减”工作现场推进会，以点带面，稳步实施。

召开校外培训机构整治联席会议，明确职责，部署联合治理。

2、健全管理体制

（2）出台两份文件。即“双减”《实施意见》和“双减”“双高”实施细则，全面推进、认真落实。

（3）增设一个机构。在教育局增设校外培训监管科，协调对接各有关部门，加强对校外培训机构的全面监管。

（4）组建一个网络。每个社区和居民小区都确定了网格员，采用“网格化”“包干制”管理模式，对责任区域内培训机构的运作情况、违规补课情况等，进行全天候、无死角监督。

3、保障措施落实到位

（1）落实延时资金。严格执行省、南通市课后延时服务收费标准，差额部分由市财政予以补贴。对低保等家庭经济困难学生，免收延时服务费用。

（2）配齐各类设施设备。添置延时服务设施，加强场地、专用教室和设备建设。

（3）推进青少年宫的建设。将少年宫建成现代化的校外教育活动场所，丰富学生的周日及寒暑假活动。

4、加强宣传力度营造双减氛围

教育局校外培训监管科既狠抓监管又强化实地服务。走进校外培训机构宣讲政策，让他们支持“双减”；走进学校调研，让师生吃透政策，落实“双减”；走进社区与百姓面对面，让群众领悟政策，响应“双减”；让全社会形成“双减”共识，形成“双减”工作旳良好氛围。

（二）凝聚合力、协同推进，认真治理校外培训机构

按照“联合治理、疏堵结合、标本兼治”的工作思路，加加大对校外培训机构治理力度，全力打造校外培训机构监管新常态。

1、多方协同，共管共治

成立教育、公安、司法、金融监管等部门参与的风险防控临时组织，加强法制宣传，对全市原57家学科类培训机构全部清零，对全市原学科类、艺术类、体育类、科技类、托管类、托幼类等机构全覆盖大检查。

2、佩证上岗，分片包干

各镇成立校外培训机构联席会议，通过联合督查，加强校外培训机构监管。发现问题及时反馈，第一时间有效处置。建立分片包干制，明确责任人，巡查人员佩证上岗，全市制作并发放巡查证799个，发证半个月内，各镇（区、街道）共发动巡查1236人次，联合督查215人次，查处各类违规培训行为48起，发放整改通知63个。

3、加强监管，强化考核

健全“两张管理网络”，一是构建“街道（镇）、社区（村）、小区（组）、楼栋、居民”的五级网络组织体系，将校外培训机构日常监督列入各镇（区、街道）考核项目，以考核促落实。二是健全教育系统内部“教管中心校长、学校校长（网格长）、分管校长（副网格长）、中层（网格员）、教师（定点监管员）”五级网格监管体系。采用属地负责制，由各学校负责学区内所有培训机构的巡查与管理。

（三）政策明朗，管理到位，双减工作亮点纷呈

由于政策交给了群众，加之各项管理到位，“双减”工作中出现了许多亮点。

实验小学采取多种举措，对学生作业量“踩刹车”，对智慧教学“加油门”，保证在“双减”的同时教学质量不下降，家校协同发力，让“双减”政策的执行更有温度。

安定小学“减量”不“减质”，“减负”不“减效”，传承宋代思想家、教育家胡安定（胡瑗）“商讨教学”思想，提升课堂教学质量，优化作业设计保证学生的活动和休息时间。

外国语学校强化师资队伍建设，让“双减”推进有“芯”；“双减”落实有“径”；“双减”导航有“行”。寓实践活动于校园延时服务之中，努力把学生培养成知识渊博和品格高雅的社会有用人材。

石庄镇初中减负不减质，对于学生的作业，做到“四精四必”。“四精”，即精选、精练、精批、精讲；“四必”，即有练必躬、有发必收、有收必批、有批必评。白蒲镇初中开展丰富多彩的课后延时服务，让学生真正能够“校内学好，校外玩好”。下原镇下原小学组建各种“特色社团”，如珠心算社团，快乐体操社团，书画社团，乐品社团等，让每个学生都能找到自己的“喜爱”。

三、“双减”的初步成效

2021年7月，如皋市被确定为全国9个“双减”工作试点城市。在全国县级市中，如皋第一个出台实施意见、第一个成立监管机构、第一个建立“双减”监管服务平台、第一个发放教师延时补助，在试点城市中第一个实现了学科类培训机构压减率达100%。

“双减”工作的关键，在于提高校内教学质量。如皋抓住这一关键，要求每一位教师“教好”，要求每一名学生“学好”，切实做到“减负不减质”，让学生彻底走出“课内损失课外补、校内损失校外补”的误区。

作业管理，由教育局教研室牵头，组建了学生作业设计管理团队，根据学科特点，形成了以“口头作业”“书面作业”“实践作业”“拓展作业”等为主要形式的作业体系，探索实施了“分层作业”“弹性作业”“个性化作业”。对作业的布置、批改、讲评等过程全面监管，保证“减负”与“增效”的动态平衡。

课堂教学，开创了“活动单导学模式”升级版，集体备课、二次备课制度得到了落实。增加了课堂练习的时间，教学互动，教学效率有了真正的提升。

“好习惯”培养已成为各校的必修课，让学生从小就养成良好的习为规范，并定期组织评选“好习惯”样板班级。

延时服务，达到了4个100%，即学校提供课后服务数100%，参与服务教师数100%，有需求的学生参与率100%，服务满意度达100%。

作业辅导，严格执行课后不讲新课的要求，设置了“作业指导课”“自主作业课”，指导学生在校完成作业，既对学习有困难的学生进行个别辅导，又为学有余力的学生拓展学习空间。

课后服务，实施体艺素养提升工程，以“一校两品”为抓手，精心设计“综合实践课”“特色体艺课”，推动“一生一运动项目”“一生一艺术特长”，满足学生个性化需求。一二年级每周安排社团活动和“特色小课程”5节以上，三至六年级每周安排社团活动和“特色小课程”3节以上；课后服务的课间，设置半小时的“微运动”时间。针对学科特长生，开设兴趣小组，设计相匹配的作业内容，激发潜能，因材施教。

考试管理，严格控制考试次数，考试结果不排名、不公布，仅作为教师分析情况，改进教学的手段。

如皋的“双减”，实现了南通市学科类校外培训机构全部清零的目标。如皋学科类校外培训机构压减的工作经验，被“双减”工作省级联席会议办公室，作为先进典型案例刊登在《双减工作每日快报》头条。

《光明日报》《人民政协报》“新华社”“交汇点”等国家级、省级主流媒体平台，先后聚焦如皋“双减”工作特色亮点。

四、如皋“双减”之建议

随着“双减”工作的深入推进，势必会从强力纠偏到重归正轨，如皋“双减”工作将进入做细、做实、做出新高度的关键期。因此，对如皋的“双减”工作有如下一些建议：

（一）重视配套治理，保障措施再硬化

“双减”工作是坚持以人民为中心执政理念的具体实践，是一个总体战，是一场攻坚战，是全社会的事，需共同发力。财政局、税务局、物价局、监督局、公安局等职能部门，要勇担使命，高度重视，将“双减”视为政府民生工程紧抓不放。

加强非学科类培训机构常态化监管，严把准入关。充分发挥校园主阵地作用，突出少年宫等活动阵地的公益性，加快推进青少年宫建设。

严格控制考试次数，彻底走出“考考考，老师法宝；分分分，学生命根”的误区。

（二）坚持立德树人，协同育人人性化

坚持立德树人，落实《家庭教育法》，推进家庭、学校、社会协同教育，营造新的的教育环境，坚持人性化的育人方法，让学生找到心灵的安放处。提倡学生家庭生活“五有”：有阅读时间，有健身项目，有家务劳动，有兴趣特长，有亲情聊天。

（三）聚焦质量提升，教育教学改革再深化

课堂教学是“双减”工作的压舱石。落实“双减”，除了做足“减”的工作，还要写好“增”的文章，课堂增“效”、作业增“质”、教师增“能”，活动增“智”，服务增“品”，全力促进“双减”政策有效落地，全面实现学校育人质量持续提升。

（四）提高服务能力，师资队伍建设再优化

将师德师风建设贯穿教师管理全过程，完善“名师”“名校长”培养机制，建立高层次教育人才研修班，优化支教政策，激励城区教师下乡支教，统筹安排教师工作和休息，保障教师的身心健康。

（五）排好“延时”表，课后延时服务再细化

“双减”成不成，主要看课程；“双减”好不好，关键看课表。“双减”之后，学生每天的在校生活增加了两个小时。这两个小时如何安排？要实施个性化的“课后延时服务”，还要努力开展科学探究、文化艺术、体育技能、劳动技术、安全防护、综合实践等活动。

（六）完善网格体系，联合治理工作再强化

为了持之以恒做好“双减”，要坚持校内提质与校外治理联动，打造如皋教育高品质绿色发展的新生态。除了提高校内课后服务水平。还要健全网格监管机制，加大对隐形变异培训查处力度，落实各镇（区、街道）属地监管责任制，将隐形变异学科类培训的日常监管工作纳入对各镇（区、街道）年度考核内容。

只有坚决、彻底地贯彻“双减”政策，才能把如皋教育建设成“学生向往、家长满意、教师幸福、社会认可”的现代教育，也才能把如皋打造成“高质量教育样板市”。

（撰稿人：陈克元关工委副主任、退教协理事长，潘煜明、倪松高骨干成员。 联系电话：13862735588）